川普風將催化聯合國搬遷中國

文／阿寶JH Wei 於台南

圖：川普帶領的美國優先風潮將激化北京主導金磚國家帶動對聯合國的改革，也淺移默化的催化聯合國搬遷中國。

11月14日，出訪秘魯、參加APEC峰會的中國大陸主席習近平以視頻參加了秘魯錢凱港的開港儀式引發歐洲關注，稱將美國趕出後花園、歐洲應該適應中國。其實，已開發國家都該正視，為何中國大陸更吸引新興經濟體與其合作，除了證實冷戰思維已經過時，多邊主義也悄然崛起。筆者認為，川普帶領的美國優先風潮將激化北京主導金磚國家帶動對聯合國的改革，也淺移默化的催化聯合國搬遷中國。

（另詳於風傳媒）

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冷戰思維對聯合國的破壞

讓我們回顧聯合國歷史：二戰結束於1945年，為防止再次爆發全球熱戰，戰勝國在美國舊金山會議，通過《聯合國憲章》，聯合國正式成立，總部設在紐約。爾後義大利、東西德、日本等戰敗國也因國際情勢與和解一一加入。

很遺憾的，美蘇冷戰隨之開始，俄羅斯（蘇聯）與美國為了外交利益與勢力範圍，大量使用常任理事國的否決權，更發起大大小小的軍事行動，破壞聯合國穩定國際情勢的功能。

就算蘇聯解體，美國仍利用其美元霸權，繞過聯合國進行非法的單邊制裁，造成無益的經濟矛盾與脫鉤，明顯違背聯合國憲章。我們可以看到，冷戰思維至今仍引發陣營對抗，分化與破壞聯合國消弭衝突的功能。

單邊主義的川普風將美國孤立

川普再次上台，他的「美國優先」政策將再次減少美國在國際機構中的參與，減少對聯合國機構的資金支持。

而與聯合國密切、助益全球貿易的WTO（世界貿易組織），過去美國曾為社會主義的中國大陸的市場與其融入國際秩序而積極拉攏加入，川普再次上台將對全球課稅，恐削弱其功能。

但您不難發現，在川普即將上台之際，連美國的盟友都尋求跟中國大陸恢復友好關係，如日本石破茂與中國大陸領導人習近平會面後得到免簽，韓國尹錫悅一改親美態度提出美中不可「二選一」，英國工黨政府也積極對華，這現象也玩笑的被分析是「各國為川普因素買保險」。

在氣候變遷、全球健康和和平維和等領域川普持保留態度，並以更單邊的方式決斷，這恐將讓美國更孤立於聯合國之外。

中國大陸對全球的穩定與可持續

美國在外交上之所以節節敗退於中國大陸，主要原因可以歸於三個。首先，就是不干涉內政；第二，提供強有力的基建與融資支援，滿足各國發展需求；第三，就是可持續性的全球發展主張，也就是全球三大倡議，這些倡議的被廣泛接受也意味著世界正在多極化。

北京隨著國力增強，把中國人的智慧運用在其他國家的團結，如成為阿富汗、巴勒斯坦、葉門、敘利亞、蘇丹與南蘇丹、利比亞等國家的內部派系東道主，促各派系為國家團結和談。

而北京也進一步以經濟的方式鼓勵整合區域，如推動中沙伊和解（支持中東整合）、東盟+1、中亞+1、中非合作論壇、拉美+1等，除了凸顯北京不干涉內政、對他國主權尊重，更彰顯區域穩定的做法上具有更持續性。而雖「中東歐+1」的立陶宛退出機制，但新政府上台後也積極開展對北京的關係。

您可能也注意到，北京即將在12月邀請主要國際經濟組織負責人舉行「高規格」會議，北京向他們介紹大陸經濟發展情況，並更好地應對全球不確定性。

這是從2016年開始的年度「一+六」圓桌機制的「更新」，突顯大陸已經著手全球整合。包含世界銀行、國際貨幣基金、世界貿易組織、國際勞工組織、經濟合作暨發展組織、金融穩定委員會等十大國際組織都受邀到北京開會，注入全球的穩定性與可持續性。

遷中國的UN2.0，全球將更加繁榮

川普主張的美國優先，將凸顯習近平主張的多邊主義更符合全球需要。筆者認為，川普風將激化北京主導金磚國家帶動對聯合國的改革，也淺移默化的催化聯合國搬遷中國。

其實，除了俄國總統、伊朗前最高領袖霍梅尼，還有部分發展中國家的代表都曾呼籲將聯合國總部遷出美國，主要原因是多位美國總統如卡特、雷根、川普、拜登都曾拒發簽證的方式限制其他國家官員參與聯合國活動，損害了聯合國作為全球多邊機構的中立性和公正性。

把聯合國總部遷出美國還有一個重要原因，因為美國選舉制度，四年換一次領導人牽動對聯合國的態度，添增聯合國的不穩定因素。

那為何搬到中國是首選呢？首先，中國是五常中唯一未曾武力侵略其他國家的國家。其次，北京整合區域與全球的態度，更符合全球發展的利益。其三，中國大陸對全球政策相對穩定，提供全球的穩定性、可持續性。

搬到中國的聯合國2.0，將使聯合國重回帶領全球秩序的角色，也將使全球更加繁榮。

（圖：Fernando Vergara/AP Photo/picture alliance）